· Informe detallado del cuatrienio se encuentra al final del documento.
San José, miércoles 28 de abril de 2010. Con un total de 105 leyes aprobadas, en el período de 1 de mayo de 2009 al último día de sesiones del año 2010, la actual Asamblea Legislativa se constituyó en la más productiva de los últimos ocho años.
Asimismo, las leyes aprobadas por el Plenario Legislativo constituyen el 32% de la totalidad de leyes aprobados en el período comprendido entre el año 2006-2010, esto según el departamento de Servicios Parlamentarios y Biblioteca de la Asamblea Legislativa.
“Me siento muy complacido de que la Asamblea Legislativa durante este último año haya sido una de las más productivas de la última década, no sólo por la cantidad de leyes aprobadas, sino por la calidad de las mismas. En estos cuatro años se aprobaron 329 leyes; solo en la última legislatura se llegó a aprobar 105 leyes, el mayor número desde la legislatura 2001-2010”, dijo el diputado Jorge Méndez Zamora, Jefe de Fracción del partido Liberación Nacional.
“Sin lugar a dudas, estos logros obedecen a una clara orientación sobre el rumbo que debe seguir nuestro país, a la atención de las principales necesidades socio-económicas y a un proceso siempre complejo pero necesario de dialogo y acuerdos entre las diversas fracciones políticas y los diputados independientes que conforman la Asamblea Legislativa”, finalizó el jefe de la bancada verdiblanca.
El siguiente gráfico indica la distribución relativa de las leyes aprobadas en cuatrienio 2006-2010:
A continuación se adjunta un informe detallado de la las leyes aprobadas cada año desde el año 1987 hasta el día 26 de abril de 2010.
ANEXO 1
ASAMBLEA LEGISLATIVA.
REPUBLICA DE COSTA RICA
LEYES APROBADAS POR LEGISLATURA.
1986-2010.
LEGISLATURANº LEYES
1986/198724
1987/198830
1988/198933
1989/199020
1990/199192
1991/199259
1992/199346
1993/199465
1994/1995101
1995/199695
1996/199768
1997/1998128
1998/199973
1999/2000126
2000/2001101
2001/2002176
2002/200374
2003/200462
2004/200530
2005/200668
2006/200779
2007/200850
2008/200995
2009/2010*105
* Leyes aprobadas hasta el 26 de abril de 2010
Informe detallado del cuatrienio 2006-2010:
Inversión Pública: Destacan las leyes 8711, 8725, 8757, 8558, 8559, 8587, 8639, 8640, 8685, 8722, 8725 y 8797 mediante las cuales se logró obtener recursos con instituciones financieras internacionales como el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), Banco Mundial; Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Banco Japonés para la Cooperación Internacional (JBIC), Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
Con estos empréstitos se lograron recursos para reactivar la economía nacional y para enfrentar la crisis financiera mundial, en cuyo caso se logró minimizar los efectos nocivos hacia nuestro país. En Esta línea destaca el contrato que prevé una opción de financiamiento flexible y rápido en el caso de que se necesiten recursos para la atención y la rehabilitación inmediata debido a una catástrofe natural, mientras se movilizan otras fuentes, esto por un monto de sesenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$65.000.000,00) denominado Opción de desembolsos diferido ante el riesgo de catástrofes (CAT DDO), Ley 8711.
Con otros empréstitos se logró financiar el Proyecto de Limón Ciudad-Puerto. por un monto de setenta y dos millones quinientos mil dólares moneda de los Estados Unidos de Norteamérica (US $72.500.00); financiar proyectos de inversión del Programa de infraestructura de transporte (PIT), por un monto hasta de ochocientos cincuenta millones de dólares moneda de los Estados Unidos de América (US $850.000.000,00), Financiar el proyecto de Equidad y Eficiencia de la Educación, por un monto de 30 millones de dólares, con una contrapartida nacional de 20 millones de dólares.
También se obtuvieron los recursos para mejorar la situación actual en materia de recolección, tratamiento y disposición de aguas residuales, por un monto de hasta quince mil un millones de yenes japoneses (¥15,001.000.000,00).
Destaca la aprobación del Convenio Marco de Cooperación Financiera entre la República de Costa Rica y el Banco Europeo, con el que se permite que el país sea sujeto de la asistencia financiera (crédito) del Banco Europeo de Inversiones (BEI), el cual otorga crédito a los gobiernos o a sujetos privados con el aval del Gobierno, para la ejecución de proyectos de inversión dotados de interés para el desarrollo de los respectivos países.
Se obtuvieron recursos para el programa para mejorar las condiciones de vida en el cantón de Talamanca, que presenta condiciones especiales de marginalidad y pobreza, mediante la ley 8639. El monto del préstamo acordado es de US $ 9.220.000,00 con una contrapartida de US $ 2.780.000,00 para un costo total del programa de US $ 12.000.000,00 el cual debe ser implementado en un plazo de cinco años.
También se obtuvieron recursos para financiar el programa de “Ecomercados II”, consistente en aumentar y asegurar la producción de servicios ambientales a largo plazo, los recursos dados al gobierno costarricense por US$ 30.000.000 para que sean administrados por medio del fideicomiso 544 Banco Nacional de Costa Rica- FONAFIFO. Adicionalmente, la organización denominada Facilidad Ambiental Mundial (GEF), donará la suma de US $10.000.000 a FONAFIFO, con el fin de realizar un fondo de biodiversidad sostenible, la cual dé financiamiento a los servicios ambientales a largo plazo.
En este mismo sentido se aprobó un empréstito por un monto de US$ 35.014.016, para el financiamiento parcial del “Programa de Gestión Integrada de Recursos Hídricos” (Progirh), y un crédito por un total de hasta 15.000.000,- EUR (en letras: quince millones de euros) para el proyecto "Línea de crédito ambiental para microempresas, pequeñas y medianas empresas".
Agropecuaria y Ambiental: Destaca la Ley para el Sistema de Banca para el Desarrollo, Ley 8634, que es un mecanismo para financiar e impulsar proyectos productivos, viables y factibles técnica y económicamente, acordes con el modelo de desarrollo, de forma tal que permita la movilidad social.
Dicho Sistema se constituyó por todos los intermediarios financieros públicos, el Instituto de Fomento Cooperativo (Infocoop), las instituciones públicas prestadoras de servicios no financieros y de desarrollo empresarial, y las instituciones u organizaciones estatales y no estatales que canalicen recursos públicos para el financiamiento y la promoción de proyectos productivos.
También se deben mencionar la Ley que aprueba el Covenio Internacional para la Protección de Obtenciones Vegetales, la cual obliga a las partes contratantes a conceder derecho de obtentor y protegerlos, así, los nuevos miembros de la Unión, se regirán por las disposiciones de este Convenio, por lo cual deberán brindar protección a partir de la fecha en quede obligado por este Convenio, por lo menos a 15 géneros o especies vegetales y lo más tarde al vencimiento de un plazo de 10 años a partir de esa fecha, a todos los géneros y especies vegetales.
En el mismo sentido se aprobó la Ley 8636, Aprobación de la Adhesión de Costa Rica al Tratado sobre el Derecho de Marcas y su Reglamento, que tiene como finalidad facilitar la utilización de los sistemas nacionales e internacionales de registro de marcas, mediante la simplificación y la armonización de los procedimientos y la eliminación de obstáculos en los países parte del Tratado, de forma que el procedimiento resulte seguro y predecible para los titulares de marcas y sus representantes, garantizándose un mínimo de exigencias y de formalidades, así como procedimientos ágiles y sencillos, en beneficio de los usuarios.
El Tratado, que consta de 25 artículos, no es aplicable a todo tipo de marcas sino solo a aquellas que consisten en signos visibles; de su aplicación los hologramas, las marcas colectivas, marcas de certificación y de garantía, marcas sonoras y olfativas.
Destacan también la Ley 8663, Fortalecimiento del Programa Integral de Mercadeo Agropecuario, la Ley 8700, Modificación de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, n.º 2035, y sus reformas. La Ley 8762, Reforma del artículo 29 de la Ley n.º 7628, creación de la Corporación Hortícola Nacional.
En el área ambiental se deben destacar la Creación del Refugio Nacional para la vida silvestre Iguanita para fortalecer y proteger ecosistemas en playa iguanita, y la Creación del Galardón Ambiental Legislativo y del Día Nacional de la Ciencia y la Tecnología. Ambos temas son prioritarios en la agenda de desarrollo del país, los cuales se han venido incentivando desde años atrás y se concretan por medio de la creación de estas leyes especializadas.
Seguridad Ciudadana. Esta es una de las áreas que mayor preocupación social generan y sobre la cual se debe continuar trabajando para mejorar nuestra legislación, en este período se aprobó la Ley N.º8719, FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACION CONTRA EL TERRORISMO, y la Ley N.º8720 “ PROTECCION A VICTIMAS, TESTIGOS Y DEMAS SUJETOS INTERVINIENTES EN EL PROCESO PENAL, REFORMAS Y ADICION AL CODIGO PROCESAL PENAL Y AL CODIGO PENAL., que tiene como finalidad proteger los derechos de las víctimas, los testigos y otros sujetos intervinientes en el proceso penal, así como regular las medidas de protección extraprocesales y su procedimiento.
Destacan también la Ley N.º 8754, Ley contra la delincuencia organizada. Esta normativa define a la delincuencia organizada como un grupo estructurado de dos o más personas que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves.
Además de las regulaciones y las medidas para aplicar a quienes participen en estos grupos, se crean algunas instancias con la finalidad de investigar los delitos que se comentan en esta materia, tales como la Plataforma de Información policial, que estará bajo el mando de la Dirección del Organismo de Investigación Judicial (OIJ); el Centro Judicial de Intervención de las Comunicaciones, que estará adscrito al Poder Judicial.
Temas Sociales. Destaca la aprobación de la Ley N.º 8683 – IMPUESTO SOLIDARIO PARA EL FORTALECIMIENTO DE PROGRAMAS DE VIVIENDA, con la cual se crea un impuesto directo a favor del Gobierno central, cuyo producto se destinará, exclusivamente, a financiar los programas públicos dirigidos a la dotación de vivienda digna para personas y familias en condición de pobreza y pobreza extrema. Este impuesto recaerá sobre el valor de los bienes inmuebles de uso habitacional que sean utilizados en forma habitual, ocasional o de recreo, incluye tanto las instalaciones fijas como las permanentes, y que su valor ascienda los cien millones de colones.
Los ingresos que provienen de este impuesto serán destinados a financiar los programas de vivienda del Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi), sin que esta Institución pueda utilizar más de un siete por ciento (7%) de estos recursos en gastos administrativos.
En este período se aprobó la Ley N.º 8767, PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LAS PERSONAS ADOLESCENTES CONTRA LA LUDOPATÌA Esta ley prohíbe la instalación y el funcionamiento de máquinas de juegos, juegos de video o juegos de habilidad y destreza, tanto electrónicos como virtuales, en establecimientos comerciales cuya actividad ordinaria no sea este tipo de juegos.
En materia de educación destacan el fortalecimiento del Sistema Nacional de Acreditación Sinaes y la Exoneración de tributos las juntas de educación y juntas administrativas
Migración. Destaca la reforma la Ley de migración y extranjería, con el fin de brindar mayor seguridad jurídica al estatus migratorio de las personas extranjeras en cuanto al respeto de los Derechos Humanos. Esta Ley regula el control de las personas migrantes y fomenta la integración de estas a la sociedad, con base en los principios de respeto a la vida humana, la diversidad cultural y de las personas, a la solidaridad, la equidad de género, así como a los derechos humanos garantizados en la Constitución Política, los tratados y los convenios internacionales debidamente suscritos, ratificados y vigentes en el país.
La política migratoria se orientará a la implementación de acciones conjuntas por medio de la coordinación interinstitucional, a fin de brindar una respuesta efectiva a la situación migratoria. Asimismo, buscará impulsar acciones binacionales o multinacionales con los países expulsores de la población migrante.
Electoral. Destaca la aprobación de un Nuevo Código Electoral, mediante la Ley Nº. 8765, La normativa aprobada establece todo el ordenamiento jurídico que regulará lo correspondiente a las elecciones nacionales y municipales, así como las funciones de los órganos encargados de llevar a cabo la fiscalización y preparación de tales procesos.
Según se expresa, la participación se regirá por el principio de paridad que implica que todas las delegaciones, las nóminas y los demás órganos pares estarán integrados por un cincuenta por ciento (50%) de mujeres y un cincuenta por ciento (50%) de hombres, y en delegaciones, nóminas u órganos impares, la diferencia entre el total de hombres y mujeres no podrá ser superior a uno.
El texto aprobado elimina la ley seca y la contribución de las sociedades anónimas a las campañas electorales. Además, la nueva ley electoral reduce la colaboración económica del Estado con los partidos políticos y estipula el monto en 0,11% del PIB para elecciones nacionales, y el 0,03% del PIB para cubrir los gastos en que incurran los partidos políticos en los procesos electorales de carácter municipal.
En materia de financiación, en adelante se entenderá por contribución o aporte privado, toda colaboración que una persona realice en forma directa a favor de un partido político, en dinero en efectivo, valores financieros o en bienes inscribibles.
Apertura Comercial. Parte importante de la Agenda Legislativa de estos cuatro años se destinó a la Tramitación del Tratado de Libre Comercio entre Centro América y Estados Unidos, y catorce proyectos adicionales de la Agenda de Implementación, de los cuales trece ya fueron aprobados y queda aún uno por aprobarse en segundo debate. Dentro de los proyectos de la Agenda de Implementación destacan la Ley General de Telecomunicaciones, Ley Reguladora del Mercado de Seguros,, Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones, Reforma al Código Penal el cual introduce sanciones a las personas jurídicas, para desincentivar el ofrecimiento de dadivas a los funcionarios públicos.
Elaborado por: Jason Fernández Rojas
Departamento de Prensa Fracción Legislativa del PLN
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